Enquanto os líderes da União Europeia se reúnem em Bruxelas para a sua cimeira trimestral, com o objectivo de garantir novo apoio financeiro e político para a Ucrânia, um homem está a atrasar ambos: o primeiro-ministro Viktor Orban, da Hungria.
Orban, que no passado adiou algumas sanções da UE contra a Rússia e é visto como o aliado mais próximo do presidente Vladimir V. Putin no bloco, disse na quinta-feira que a Ucrânia não estava pronta para começar a negociar a adesão à aliança. Ele também disse que 50 mil milhões de euros, cerca de 52 mil milhões de dólares, em ajuda proposta para a Ucrânia só deveriam chegar depois das eleições europeias planeadas para o verão.
A cimeira de dois dias da UE realiza-se num momento crucial para a Ucrânia: o seu presidente, Volodymyr Zelensky, acaba de realizar reuniões contundentes em Washington, onde pedia dinheiro desesperadamente necessário para o seu esforço de guerra que está ameaçado pela divisões políticas no Congresso. A ajuda da UE seria um grande apoio, assim como boas notícias sobre, pelo menos, a abertura de negociações formais sobre as perspectivas de adesão da Ucrânia. Essas medidas podem ajudar a reverter uma atmosfera desagradável que inclui uma declaração na quinta-feira do presidente da Rússia, Vladimir V. Putin, de que os seus objectivos de guerra permanecem inalterados.
“O alargamento não é uma questão teórica”, disse Orbán ao chegar a Bruxelas para a cimeira. “O alargamento é um processo juridicamente detalhado, baseado no mérito e que tem condições prévias.” Ele disse que a Ucrânia não cumpriu os critérios formais para iniciar negociações sobre a adesão.
Ele foi mais longe uma postagem nas redes sociaisargumentando que a adesão da Ucrânia ao bloco não era do “melhor interesse” da Hungria ou da União Europeia.
Poderá um país da União Europeia travar negociações de adesão para a Ucrânia?
A adesão à União Europeia está sujeita à aprovação unânime de todos os Estados-Membros. Portanto, sim, o veto de Orbán poderá adiar qualquer decisão sobre a Ucrânia, que actualmente aguarda aprovação para abrir formalmente negociações sobre a adesão ao bloco.
Outros líderes da UE que chegaram a Bruxelas na quinta-feira disseram que queriam continuar a pressionar a Hungria para encontrar um compromisso.
“Temos de chegar a algum tipo de acordo – não temos tempo para procrastinar ou empurrá-lo para o futuro”, disse a primeira-ministra Kaja Kallas da Estónia, acrescentando que as conversações de adesão da Ucrânia levariam anos e que seria um mau passo. sinal para adiá-los.
Foi prometido à Ucrânia uma oportunidade justa, mas não rápida, de aderir ao bloco. Kiev vê a adesão como uma garantia crucial de um futuro próspero e estável, que ajudaria a isolá-lo da agressão russa, mesmo que a União Europeia não seja uma aliança de defesa como a NATO.
Poderá a União Europeia continuar a fornecer mais ajuda à Ucrânia se a Hungria discordar?
Sim. No passado, o bloco utilizou fundos fiduciários para reunir fundos para causas que não contavam com o apoio de todos os membros, mas esse é um processo politicamente irritante que muitos líderes gostariam de evitar.
“Não podemos aceitar qualquer chantagem”, disse o primeiro-ministro da Finlândia, Petteri Orpo, na quinta-feira. “Temos que encontrar uma decisão juntos.”
Ele acrescentou: “O que decidimos ou não decidimos é um sinal claro para Moscou, para Kiev, para Washington, para Pequim”, acrescentou Orpo.
Quão urgentes são as negociações sobre ajuda e adesão para a Ucrânia?
Tecnicamente falando, nem o dinheiro da ajuda à Ucrânia nem a abertura das suas negociações formais para aderir ao bloco são urgentes. A UE já dispõe de financiamento para a Ucrânia no seu orçamento em curso, enquanto os 52 mil milhões de dólares estão reservados para um novo Instalação na Ucrânia que fornecerá doações e empréstimos ao país de 2024 a 2027.
Quanto às negociações formais de adesão, estas levarão provavelmente anos, pelo que o facto de serem lançadas em Janeiro ou um pouco mais tarde não fará qualquer diferença material nas perspectivas do país.
Mas ambas as questões são simbólica e politicamente significativas para a Ucrânia neste momento, devido ao esfriamento do apoio dos EUA e ao desejo da liderança da Ucrânia de começar a construir as perspectivas de longo prazo do país.
Zelensky deixou isso claro quando se dirigiu aos líderes da UE na quinta-feira por videoconferência.
“Não se trata do que os políticos precisam”, disse ele. “É sobre o que as pessoas precisam. Todas aquelas pessoas nas trincheiras, abatendo drones e mísseis todas as noites, e todos aqueles que trabalham para que as crianças possam aprender mesmo sob o constante terror russo, e os médicos possam salvar vidas mesmo quando a Rússia tenta destruir os nossos sistemas de energia ou de comunicação.”
Acrescentou que “a decisão sobre a abertura de negociações de adesão também é vital para todas as pessoas nos países da UE que acreditam que a Europa pode evitar cair nos velhos tempos de desentendimentos intermináveis e infrutíferos entre capitais”.
Chegar a um acordo sobre estas questões é também uma questão de credibilidade para a UE, que tenta apoiar a Ucrânia junto do Kremlin à procura de sinais de fadiga e divisão.
Estas são as principais razões pelas quais os outros 26 líderes da UE estarão determinados a pressionar Orbán durante a sua cimeira. Embora estivessem programados para discutir as negociações sobre ajuda e adesão na quinta-feira, autoridades e diplomatas alertaram que as negociações poderiam se arrastar pela noite até sexta-feira – ou mesmo além disso.
Se um acordo parecer impossível nos próximos dois dias, os líderes poderão decidir romper e reunir-se novamente no novo ano.
Estará a Hungria a negociar para extrair algo da União Europeia?
Os críticos dizem que as objecções da Hungria às negociações formais de adesão da Ucrânia e ao financiamento a longo prazo são melhor entendidas como um esforço de Orbán para extrair fundos da UE destinados à Hungria. Esse dinheiro foi congelado devido à violação de diferentes regras da UE.
Na quarta-feira, a UE libertou 10 mil milhões de euros, cerca de 11 mil milhões de dólares, nesta ajuda congelada, uma medida que muitos consideraram uma capitulação perante uma “chantagem” húngara. A Comissão Europeia, que autorizou a libertação, disse que agiu depois de a Hungria ter cumprido as exigências de reformas judiciais. O momento, na véspera da cimeira crucial da Ucrânia, foi uma coincidência, insistiram as autoridades.
Orbán rejeitou a ideia de que as suas objecções à Ucrânia fossem um esforço para pressionar a UE a libertar dinheiro em troca da sua aprovação.
“Não estamos aqui para fazer negócios”, disse ele em Bruxelas na quinta-feira. “Não se trata de barganha. Não se trata de um acordo. Representamos abordagens e princípios.”
Além disso, acrescentou, “a Hungria não liga nenhuma questão húngara a nenhuma questão ucraniana ou outra”.
