O Conselho de Segurança das Nações Unidas autorizou na segunda-feira uma missão multinacional de segurança para o Haiti, liderada pelo Quénia, com a duração de um ano, com o objectivo de reprimir a violência desenfreada dos gangues que tem desestruturado a vida de muitos na nação caribenha.
Os 15 membros do Conselho de Segurança das Nações Unidas votaram pela autorização de uma missão de segurança que protegeria infraestruturas críticas, como aeroportos, portos, escolas, hospitais e principais cruzamentos de tráfego, e realizaria “operações direcionadas” juntamente com a Polícia Nacional Haitiana. O Quénia prometeu pelo menos 1.000 agentes de segurança e espera-se que várias outras nações ofereçam outros recursos.
O Conselho votou 13 a favor da resolução, com duas abstenções.
A aprovação da resolução marcou um momento cada vez mais raro em que o Conselho conseguiu agir. Desde a invasão da Ucrânia pela Rússia, as divisões entre os seus cinco membros permanentes, cada um com poder de veto, impediram o Conselho de aprovar resoluções e tomar medidas.
A Rússia e a China abstiveram-se, o que sugeriu que nenhum dos países endossou a resolução, mas não iria bloquear a sua aprovação. Diplomatas disseram que as negociações com os dois países foram tensas durante várias semanas, com o texto sendo reescrito várias vezes, mas que finalmente foi alcançado um consenso.
A ideia de o Conselho de Segurança enviar uma força multinacional para o Haiti foi proposta por António Guterres, secretário-geral das Nações Unidas, na sequência do colapso da lei e da ordem no país e das gangues que tomaram portos e depósitos de combustível, disse a ONU. porta-voz Stéphane Dujarric na segunda-feira.
“Também pedimos aos Estados-membros que enviem os seus próprios cidadãos para um ambiente muito difícil e desafiador, com risco real de vida ou morte. Portanto, entendemos que isso pode levar muito tempo. Existem implicações políticas e logísticas”, disse Dujarric.
Acrescentou que os países que enviarem polícias ou outras forças de segurança para o Haiti serão responsabilizados pelas ações das suas tropas e devem garantir que cumprem os mais elevados padrões de direitos humanos e conduta.
Quase 3.000 pessoas foram mortas no Haiti entre outubro do ano passado e junho, quando gangues tomaram conta de grandes áreas do país, especialmente Porto Príncipe, a capital, segundo as Nações Unidas. Muitos bairros foram esvaziados à medida que as pessoas fugiam de assassinatos, sequestros e extorsões generalizados.
A administração Biden prometeu US$ 100 milhões mais outros US$ 100 milhões do Departamento de Defesa na forma de inteligência, transporte aéreo, comunicações e assistência médica.
Cerca de uma dúzia de países afirmaram que se juntariam à missão, incluindo Jamaica, Barbados, Antígua e Barbuda.
O primeiro-ministro do Haiti, Ariel Henry, instou a comunidade internacional a tomar medidas há um ano.
Mas os defensores dos direitos humanos que consideram a nomeação de Henry ilegítima criticaram a decisão de autorizar uma força externa como mais uma medida da comunidade internacional para apoiar um governo corrupto e não eleito.
“Historicamente, as intervenções não melhoraram as coisas e historicamente pioraram as coisas”, disse Alexandra Filippova, advogada sénior do Instituto para a Justiça e a Democracia no Haiti, um grupo de defesa jurídica. “Isto apoiará um governo repressivo corrupto e ilegítimo, responsável por criar e perpetuar a crise.”
Dois importantes grupos haitiano-americanos escreveram à administração Biden opondo-se ao plano do Quénia, dizendo que servirá para “exacerbar a sua actual crise política para uma situação catastrófica”.
Missões anteriores da ONU no Haiti resultaram em mais miséria para o Haiti: uma força de manutenção da paz que durou anos trouxe a cólera ao país há mais de uma década, matando milhares de pessoas. Grupos de direitos humanos disseram que muitos soldados da ONU tiveram filhos e os abandonou.
E o Quénia tem sido criticado por violações dos direitos humanos e corrupção noutros países onde destacou forças.
Autoridades dos EUA disseram que a proposta atual, que foi co-patrocinada pelos Estados Unidos e pelo Equador, exige fortes proteções aos direitos humanos.
A resolução confere a força de um mandato jurídico internacional e facilita países terceiros, nomeadamente o Quénia, a colocarem forças no terreno. Também oferece apoio logístico e de treinamento a países terceiros.
A resolução estabelece um mecanismo de supervisão para prevenir violações ou abusos dos direitos humanos, especialmente a exploração sexual.
Um alto funcionário dos EUA disse que a votação de segunda-feira representou um marco significativo no esforço do Conselho para estabilizar o Haiti desde que o país caiu na violência há dois anos, após o assassinato de Moïse e um enorme terremoto em 2010.
“O clima entre os diplomatas do Conselho tem sido cada vez mais pessimista. Esta votação sobre o Haiti dará um impulso a muitos diplomatas pessimistas. Isso sugere que os membros permanentes ainda podem impedir algumas áreas de acordo, apesar das suas diferenças”, disse Richard Gowan, diretor da ONU para o Grupo de Crise Internacional, uma organização que trabalha para prevenir conflitos.
Diplomatas da ONU disseram que as negociações para aprovar a resolução começaram no final de Agosto, depois de o Quénia se ter apresentado para liderar a missão. Foram necessárias semanas de negociações intensas para conseguir a adesão da China e da Rússia, depois de formarem uma frente unificada que se opunha a duas partes principais da resolução.
Um factor-chave para conseguir a adesão da Rússia e da China foi a liderança da força policial do Quénia e uma visão geral no Conselho de ser mais receptivo às vozes e exigências africanas, disseram diplomatas. A Rússia e a China têm fortes laços económicos, militares e políticos com África. O apoio à resolução por parte dos países das Caraíbas deu mais impulso.
A Rússia e a China queriam um mandato de seis meses em vez de um ano, o que os membros americanos, europeus e outros membros do Conselho rejeitaram, dizendo que isso levaria o empreendimento ao fracasso porque não daria às forças quenianas tempo suficiente para mudar a situação. disseram diplomatas.
O segundo ponto de discórdia foi a resolução ser obrigatória ao abrigo de uma secção da Carta da ONU que permite ao Conselho intervir quando a segurança está ameaçada. A Rússia e a China queriam que a resolução fosse incluída numa secção diferente, que apela às nações para resolverem as disputas por meios pacíficos.
No final, o texto foi ajustado diversas vezes e uma concessão foi alcançada, disseram diplomatas.
A aprovação da resolução no Conselho é digna de nota, dadas as crescentes divisões entre os cinco membros permanentes – os Estados Unidos, a Grã-Bretanha, a França, a China e a Rússia – desde o início da guerra na Ucrânia.
O Conselho não conseguiu agir para pôr fim à agressão na Ucrânia devido ao veto da Rússia. Nos últimos meses, as tensões infiltraram-se noutras questões, com a Rússia a bloquear a acção sobre a entrega de ajuda transfronteiriça à Síria, sanções contra indivíduos no Mali e a denunciar os lançamentos de mísseis da Coreia do Norte.
O Conselho de Segurança tem o mandato de autorizar missões de manutenção da paz da ONU, e é incomum que autorize forças multinacionais ou de países terceiros a entrar num conflito. Por uma questão técnica, o Quénia não exigiu a votação das Nações Unidas, mas disse que não prosseguiria sem o apoio internacional.
Em 2007, o Conselho autorizou forças da União Africana a entrar na Somália para ajudar a combater grupos terroristas extremistas.
Um diplomata da ONU disse que o cronograma para o Quênia enviar forças para o Haiti ainda não estava claro, mas ainda levaria vários meses. O diplomata disse que o Quénia queria a clareza de uma resolução do Conselho antes de começar a implementar a logística de um cronograma.
