Uma declaração meticulosamente negociada no sábado à noite na cimeira do Grupo dos 20 em Nova Deli omitiu qualquer condenação da invasão da Ucrânia pela Rússia ou da sua condução brutal da guerra, lamentando em vez disso o “sofrimento” do povo ucraniano.
Foi um afastamento revelador de um documento semelhante acordado há menos de um ano em Bali, quando os líderes reconheceram pontos de vista diferentes sobre a invasão, mas ainda assim emitiram uma forte condenação da invasão russa e apelaram sobre Moscovo para retirar as suas tropas.
Este ano, entre baixas expectativas de que o grupo dividido alcançaria qualquer tipo de consenso com a Ucrânia, a declaração apontou para resoluções anteriores das Nações Unidas que condenavam a guerra e referiu o “impacto adverso das guerras e conflitos em todo o mundo”. A declaração também apelou à Rússia para permitir a exportação de cereais e fertilizantes da Ucrânia e “apoiar uma paz abrangente, justa e duradoura”.
As autoridades americanas defenderam o acordo, dizendo que se baseava na declaração divulgada no ano passado e que os Estados Unidos ainda pressionavam pela paz na Ucrânia.
“Do nosso ponto de vista, faz um excelente trabalho ao defender o princípio de que os Estados não podem usar a força para procurar aquisição territorial ou para violar a integridade territorial e a soberania ou a independência política de outros Estados”, disse Jake Sullivan, conselheiro de segurança nacional do presidente. , disse aos repórteres.
Mas Oleg Nikolenko, porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, disse no Facebook que a omissão da agressão russa foi “nada para se orgulhar.”
Biden e os seus conselheiros concentraram-se no que a nova declaração tinha alcançado: incluía uma nova linguagem sobre a questão da dívida global e na reforma de instituições como o Banco Mundial para fazer face às crescentes tensões sobre os países mais pobres; um convite à União Africana para aderir ao G20; e um impulso para mais financiamento para ajudar as nações vulneráveis a lidar com os custos de lidar com as alterações climáticas. A declaração também destacou o potencial das tecnologias digitais para aumentar a inclusão nas economias globais.
O presidente juntou-se a outros líderes no anúncio de um projecto para criar um corredor ferroviário e marítimo que ligue a Índia ao Médio Oriente e, eventualmente, à Europa. Era uma promessa de novos caminhos tecnológicos e comerciais, disseram, numa parte do mundo onde uma cooperação económica mais profunda era necessária.
O projeto carecia de detalhes importantes, incluindo prazo ou orçamento. Mesmo assim, representou uma retórica muito mais suave do que o habitual sobre a Rússia por parte de Biden e de outros líderes ocidentais, que passaram a maior parte de dois anos gastando milhares de milhões para armar a Ucrânia e queimando capital político interno incalculável para construir apoio para a guerra. Enfrentando uma cimeira repleta de divisões profundas, Biden não falou publicamente sobre a guerra ou quase qualquer outra coisa, exceto para dizer “seria bom” se o presidente Xi Jinping da China, que faltou à cimeira juntamente com o líder russo, Vladimir V. Putin, compareceu.
Biden passou a maior parte do tempo na cimeira a nutrir discretamente a sua relação com Narendra Modi, o primeiro-ministro indiano, que deu continuidade à prática tradicional do seu país de se abster de conflitos entre superpotências, mas que tem as suas próprias tensões com a China. Ele também está profundamente interessado em apresentar-se – e ao seu país – como um ator global ascendente.
“Biden, tal como os presidentes anteriores, está a tentar aproximar a Índia”, disse Richard N. Haass, um veterano da política externa e antigo presidente do Conselho de Relações Externas. “Ele está tendo sucesso limitado, mas essa é a natureza do relacionamento. Isso está incluído no bolo aqui.
O Sr. Haass disse que as declarações conjuntas muitas vezes assumem as características do país anfitrião. Neste caso, disse ele, parecia que “o anfitrião estava determinado a não antagonizar nem a China nem a Rússia”. Ele chamou a declaração – e a cimeira económica – de um exemplo de “diplomacia incremental” e não de um fórum onde o conflito pudesse ser resolvido.
Funcionários da Casa Branca não disseram publicamente por que razão os Estados Unidos assinariam um acordo conjunto que fez tão pouco para manter a pressão sobre a Rússia, embora os russos se tenham queixado ruidosamente do foco neles. (Maria Zakharova, porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da Rússia, citou a “ucrinização” da cimeira para explicar a ausência do Sr. Putin.)
Além da Ucrânia, houve outros pontos de discórdia em torno da declaração. Sullivan foi questionado sobre relatos de que os chineses se opuseram à redação de um rascunho que confirmava que os Estados Unidos seriam os anfitriões da reunião do G20 em 2026. “Sobre a questão da China, tudo o que posso dizer é que o comunicado está feito”, disse ele. disse.
A ausência de dois dos líderes mais influentes do grupo, juntamente com a guerra em curso na Ucrânia, levantou questões sobre se a reunião de cimeira poderia conseguir alguma coisa, dadas as actuais divisões geopolíticas. Funcionários do governo Biden passaram grande parte do tempo com os repórteres, garantindo-lhes que a cúpula ainda era eficaz.
Os conselheiros de Biden apontaram o anúncio de planos para construir um corredor ferroviário e marítimo da Índia através do Médio Oriente até à Europa como prova de que o grupo poderia construir ligações mesmo em territórios tensos.
No evento de apresentação da iniciativa, Biden apertou a mão do príncipe herdeiro Mohammed bin Salman da Arábia Saudita, que concordou em participar, algo que ele evitou fazer quando visitou o reino no ano passado.
O anúncio ocorre num momento em que a administração Biden tem trabalhado, até agora sem sucesso, para mediar um ambicioso acordo diplomático que ajudaria os sauditas a normalizar as relações diplomáticas com Israel. Os Estados Unidos e a União Europeia anunciaram também no sábado um projecto que irá explorar a criação de uma linha ferroviária entre o Zimbabué e Angola.
Ao contrário dos anos anteriores, onde realizou reuniões de alto risco com aliados e concorrentes individuais, Biden permaneceu em segundo plano durante a maior parte de seu tempo na Índia, satisfeito em deixar Modi assumir a liderança. No domingo, Biden viajará para o Vietname, onde deverá celebrar uma nova melhoria nas relações com o Vietname, apesar das preocupações com a recente repressão e repressão autoritária no país.
Ao contrário de seu antecessor e possível concorrente em 2024, o ex-presidente Donald J. Trump, o tipo de estadista personalizado de Biden há muito se centra na crença de que os melhores relacionamentos – e até mesmo alguns dos piores – são melhor tratados individualmente. uma interação e negociações privadas. Em fóruns como o G20, Biden apresentou frequentemente a sua versão de liderança como uma alternativa mais estável ao estilo bombástico e imprevisível de Trump.
Modi, por sua vez, estava tão empenhado em mostrar a promessa e o potencial da Índia ao resto do mundo que o seu governo fechou efectivamente uma cidade de 20 milhões de habitantes para a ocasião. Antes do evento, a imagem do Sr. Modi foi estampada em milhares de cartazes por toda Nova Delhi.
No sábado, falando em hindi, Modi iniciou o seu discurso inaugural ao grupo de líderes prestando homenagem ao povo de Marrocos, onde um terramoto matou centenas de pessoas. Terminou a sua intervenção anunciando o convite à União Africana e abraçando Azali Assoumani, presidente do bloco e presidente das Comores. As autoridades ofereceram ao Sr. Assoumani uma bandeira, uma placa com o nome do país e um assento à mesa.
A presidência da Índia no G20 surge num momento de contradição para o país: a sua ascensão a um papel mais importante na cena mundial coincide com o aumento das divisões internas. Enquanto Modi aproveita os pontos fortes da Índia – uma economia em rápido crescimento, uma força de trabalho jovem e uma forte tradição de inovação tecnológica e científica – para transformá-la numa nação desenvolvida, ele está a garantir que a nação seja remodelada de acordo com as linhas hindus. .
A crescente agressão da sua base de apoio de direita criou uma realidade combustível, com tensões religiosas entre hindus e muçulmanos frequentemente em erupção em confrontos.
Biden notavelmente evitou os temas democracia versus autocracia que moldam grande parte de suas mensagens no exterior e em casa. (A certa altura, Biden posou para uma foto com os líderes de várias outras democracias, incluindo Índia, Brasil e África do Sul.) E os seus conselheiros sublinharam que o G20 não estava a competir com fóruns como o grupo de nações conhecido como BRICS — Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul.
Salientaram que chegar a um consenso sobre a declaração, mesmo que fosse mais brando, era um trabalho de diplomacia eficaz.
“O G20 é apenas um órgão mais diversificado, com uma gama mais ampla de pontos de vista”, disse Jon Finer, vice-assessor de segurança nacional do presidente. “Isso nos dá a oportunidade de interagir, trabalhar e tomar medidas construtivas com uma gama mais ampla de países, incluindo alguns com os quais não concordamos em todas as questões.”
Mujib Mashal, Peter Baker e Alex Travelli contribuíram com reportagens de Nova Delhi.
