AEnquanto o mundo se debate para regulamentar a inteligência artificial, Washington enfrenta um dilema único: como garantir a posição da América como líder global da IA, ao mesmo tempo que se protege contra os possíveis riscos da IA? Embora qualquer país que pretenda regulamentar a IA deva equilibrar regulamentação e inovação, esta tarefa é especialmente difícil para os Estados Unidos porque temos mais a perder. O Reino Unido, a União Europeia e a China têm empresas formidáveis de IA, mas as empresas dos EUA dominam o campo, impulsionadas pelo nosso ecossistema de inovação exclusivamente aberto. Esse domínio ficou evidente recentemente, quando o OpenAI foi lançado Sorauma nova e poderosa plataforma de conversão de texto em vídeo, e o Google apresenta Gêmeos 1,5seu modelo de IA de próxima geração que pode absorver solicitações 30 vezes maiores que seu antecessor.
Se estas tendências continuarem e a IA se revelar a mudança de jogo que muitos esperam, renunciar à liderança dos EUA não será uma opção. Mas, como nos lembra a recente audiência do Senado com executivos das redes sociais, nenhum dos dois está deixando outra tecnologia poderosa completamente desregulamentada.
Até agora, a UE e a China avançaram na regulamentação da IA, mas têm objectivos diferentes em mente. A recente Lei da IA da UE deu prioridade à minimização dos danos sociais – como a discriminação provocada pela IA na contratação – através de uma abordagem abrangente e “baseada no risco”. Os regulamentos de IA da China, sem surpresa, concentraram-se em reafirmar o controlo estatal sobre a informação. Nenhuma das abordagens favorecerá a inovação em IA (como alguns estados membros da UE já fizeram reclamou). O desafio de Washington é desenvolver uma abordagem exclusivamente americana à regulamentação da IA que garanta a nossa liderança e protege nosso povo — e o mundo — dos perigos potenciais da tecnologia.
Embora a ordem executiva de IA da administração Biden tenha sido um primeiro passo valioso, há limites para o que o poder executivo pode fazer por conta própria. Só o Congresso pode fornecer à América um quadro jurídico duradouro para governar esta tecnologia transformadora. À medida que os legisladores avaliam as suas opções, devem equilibrar uma série de prioridades concorrentes: a necessidade de garantir um ecossistema de IA aberto e competitivo, gerir os riscos de segurança, controlar a proliferação de sistemas de IA potencialmente prejudiciais e permanecer à frente da China. Para atingir estes objectivos, os Estados Unidos necessitarão de um quadro regulamentar flexível e adaptável para acompanhar o ritmo de uma tecnologia em rápida evolução.
Os membros do Congresso demonstraram uma interesse bipartidário agir – desde os AI Insight Forums do senador Chuck Schumer até O novo palestrante Mike Johnson Força tarefa na IA. O entusiasmo é bem-vindo e justificado. A IA pode representar o desafio regulamentar mais complexo e urgente que Washington alguma vez enfrentou. Enquanto Washington luta com a regulamentação da IA, aqui estão quatro lições a ter em mente:
Primeiro, a IA sempre avançará mais rápido que o Congresso. Após o advento dos automóveis, demorou décadas para que os carros se difundissem nas famílias americanas. Para smartphones e mídias sociais, demorou anos. ChatGPT acumulou mais de 100 milhões de usuários em dois meses. Em apenas alguns anos, a IA generativa passou da criação de respostas de texto semelhantes às humanas à produção de imagens e vídeos realistas sob demanda e à imitação confiável de uma voz humana com apenas três segundos do áudio original. O ritmo implacável do desenvolvimento da IA irá sempre girar em torno dos processos legislativos. Se o Congresso aprovar regulamentos sobre IA, não devemos esperar que reveja essas regras em breve. A última vez que o Congresso aprovou importantes regulamentações tecnológicas foi em 1996, quando a maioria dos americanos ainda tinha Internet discada. Embora a tecnologia tenha se transformado muitas vezes ao longo dos anos, a lei não o fez. Isto não significa sugerir que o Congresso deva abandonar a regulamentação. Em vez disso, os legisladores devem reconhecer que quaisquer leis que aprovem devem ter a visão e a flexibilidade necessárias para perdurar à medida que a IA evolui. Isto poderia defender uma abordagem de regulamentação baseada em princípios, em vez de normas técnicas fixas que poderiam ficar desatualizadas antes da tinta secar. Poderia também aumentar o apelo de uma agência independente com poderes para melhor orientar e adaptar os regulamentos ao longo do tempo, tal como as agências especializadas que supervisionam os sectores farmacêutico, da aviação, automóvel, alimentar, agrícola, de telecomunicações, financeiro e outros.
Em segundo lugar, a segurança sustenta a inovação. Haverá sempre uma tensão entre a promoção da inovação e a segurança, mas elas complementam-se mais do que o debate actual sugere. A criptomoeda oferece um conto de advertência. O setor praticamente desregulamentado resultou, previsivelmente, na espetacular implosão da FTX. O fiasco deixou tanto o público como os decisores políticos com uma impressão sombria do sector, para o bem ou para o mal, provavelmente prejudicando a adopção da tecnologia. Não é difícil imaginar que aplicações não regulamentadas de IA produzam uma falha igualmente importante que poderia impedir a adopção ou levar a uma sobrecorrecção regulamentar por parte de Washington. Para correr longe, a IA deve correr com segurança.
Terceiro, a regulamentação da IA precisa de incentivar uma concorrência ampla e aberta. O crescimento de modelos básicos grandes e caros privilegiou as grandes empresas, que estão a treinar os modelos mais capazes na fronteira do desenvolvimento da IA. Numa mudança surpreendente em relação à postura anti-regulamentação da maioria das empresas de tecnologia nos últimos vinte anos, algumas empresas líderes de IA apelam abertamente à regulamentação governamental dos sistemas de IA mais avançados. Estes apelos foram recebidos com ceticismo compreensível, com alguns a argumentar que as grandes empresas tecnológicas querem regulamentações, não por virtude, mas para erguer barreiras regulamentares contra a concorrência. Mas deixar modelos poderosos de IA sem regulamentação não é solução. E a experiência com as redes sociais mostrou que a Big Tech não regulamentada dificilmente é uma receita para uma concorrência saudável e para o bem social. Deveríamos rejeitar a escolha entre permitir que as empresas de IA mais poderosas se auto-regulam e uma carga regulamentar que asfixie a inovação e a concorrência. Isto exigirá regras claras, consistentes e sem enormes custos de conformidade – o que é certo, uma tarefa nada fácil. O Congresso também deve aproveitar as oportunidades para nivelar as condições de concorrência, como financiar o National AI Research Resource para fornecer dados e recursos computacionais a académicos e start-ups.
Quarto, a política de IA dos EUA precisa de uma visão global. À medida que a China, a UE, o Reino Unido e outros desenvolvem os seus próprios quadros concorrentes, a governação global da IA está em jogo e a América não pode dar-se ao luxo de ficar à margem. Mesmo que os Estados Unidos concorram com a China, devem procurar oportunidades de cooperação. Nenhuma nação pode enfrentar sozinha os riscos potenciais das ameaças biológicas e cibernéticas proporcionadas pela IA, tal como não pode combater sozinha as alterações climáticas e as pandemias. Sendo as duas principais potências mundiais da IA, os Estados Unidos e a China devem trabalhar em conjunto para melhorar a segurança, limitar a proliferação e traçar linhas vermelhas contra utilizações perigosas da IA. O acordo entre o presidente Joe Biden e o secretário-geral Xi Jinping para iniciar discussões sobre o risco e a segurança da IA é um sinal promissor. Mas uma fixação estreita na China corre o risco de destruir a oportunidade – e a responsabilidade – da América de oferecer ao mundo um modelo de IA convincente que aproveite os seus benefícios sem sacrificar valores democráticos fundamentais, como a privacidade e os direitos civis. A China compreende o apelo ao Sul Global de aplicações afirmativas de IA em áreas como energia e agricultura; é hora da América entrar no jogo.
Enquanto Washington debate a IA, os seus concorrentes oferecem as suas próprias soluções sobre como equilibrar segurança, inovação e concorrência para esta poderosa tecnologia. A América precisa da sua própria resposta, consistente com os valores e interesses democráticos – e precisa dela em breve. No Centro para uma Nova Segurança Americana, lançamos recentemente um Fórum de Governança de IA reunir especialistas da indústria, do meio académico e da sociedade civil para enfrentar estes desafios e propor medidas viáveis para os decisores políticos. Nosso objetivo é reunir essas comunidades para desenvolver soluções que equilibrem interesses concorrentes e ofereçam uma estrutura para um modelo exclusivamente americano de governança de IA. A liderança dos EUA ajudou a dar origem à era da IA; agora deve ajudar o mundo a aproveitar esta tecnologia com segurança, ao mesmo tempo que mantém o seu compromisso com a democracia, a privacidade e a liberdade humana.
