O presidente Biden deu as boas-vindas a seus colegas do Japão e da Coréia do Sul em Camp David na manhã de sexta-feira, enquanto busca consolidar uma aliança de três vias recém-fortificada, superando gerações de atrito entre as duas potências asiáticas para forjar acordos de segurança mútua em face de um conflito cada vez mais assertivo. China.
Biden cumprimentou o primeiro-ministro Fumio Kishida do Japão e o presidente Yoon Suk Yeol da Coreia do Sul no retiro presidencial em Maryland, a primeira vez que ele convidou líderes estrangeiros para lá e a primeira vez que os líderes dos três países se reuniram em um estande sessão individual em vez de à margem de reuniões internacionais maiores.
“Fortalecer os laços entre nossas democracias tem sido uma prioridade para mim há muito tempo, desde quando eu era vice-presidente dos Estados Unidos”, disse Biden aos outros líderes em uma sessão introdutória televisionada. “Isso porque nossos países e o mundo estariam mais seguros” se estivessem juntos. Ele acrescentou: “Quero agradecer a vocês dois por sua coragem política que os trouxe aqui”.
Os outros ecoaram os sentimentos. “Hoje será lembrado como um dia histórico”, disse Yoon. Kishida concordou, dizendo que o fato de os três poderem ficar juntos “significa que estamos realmente fazendo uma nova história a partir de hoje”.
Os três líderes, todos sem vínculos, planejam uma série de reuniões e um almoço antes de aparecerem novamente diante das câmeras para uma entrevista coletiva conjunta às 15h para anunciar os resultados de suas discussões.
Embora os Estados Unidos sejam aliados individuais do Japão e da Coreia do Sul há muito tempo, as animosidades históricas entre Tóquio e Seul, decorrentes da ocupação brutal de 35 anos do Japão na península coreana, frustraram os esforços americanos para unir os três em uma parceria coesa. Mas os recentes movimentos de Yoon em direção à aproximação com o Japão mudaram drasticamente a dinâmica no nordeste da Ásia, e Biden espera estabelecer um alinhamento mais próximo e duradouro.
Funcionários do governo Biden disseram que os líderes assinariam um “compromisso de consulta” formal, um entendimento de que as três nações tratariam qualquer ameaça à segurança de uma delas como uma ameaça a todas, exigindo discussão mútua sobre como responder. A promessa não iria tão longe quanto o Artigo 5 do tratado da OTAN, que obriga os aliados a “agir” no caso de um ataque a qualquer membro, mas reforçaria a expectativa de que os três agiriam em conjunto.
Os três também fortalecerão a cooperação na defesa contra mísseis balísticos, expandirão os exercícios militares trilaterais anuais e desenvolverão uma estrutura para assistência de segurança no Sudeste Asiático e nas ilhas do Pacífico. Eles também inaugurarão a primeira linha direta trilateral para que os líderes possam se comunicar com segurança em caso de crise, segundo os funcionários, que falaram sob condição de anonimato para discutir acordos antes de serem formalmente anunciados.
Para reforçar a sensação de uma nova era no relacionamento, os líderes também se comprometerão com reuniões anuais que devem continuar em futuras administrações, um arranjo institucional semelhante às sessões regulares que os presidentes dos EUA têm com seus homólogos mexicanos e canadenses.
“Estamos abrindo uma nova era e estamos garantindo que essa era tenha poder de permanência”, disse Jake Sullivan, conselheiro de segurança nacional do presidente, a repórteres em Camp David. “É um evento histórico e estabelece as condições para um Indo-Pacífico mais pacífico e próspero e para Estados Unidos da América mais fortes e seguros”, acrescentou.
“Portanto, este é um legado digno para o presidente, para o presidente Yoon, para o primeiro-ministro Kishida.”
Mas a entente emergente tem seus limites. O Japão não estava disposto a aderir a um pacto que os Estados Unidos e a Coréia do Sul concordaram em criar na primavera passada, colocando Seul no planejamento estratégico de Washington para o uso de armas nucleares em qualquer conflito com a Coréia do Norte, segundo autoridades e analistas.
O Grupo Consultivo Nuclear que Biden e Yoon decidiram formar durante uma reunião em abril em Washington pretendia coordenar as respostas militares à Coreia do Norte, e Washington prometeu “fazer todos os esforços para consultar” Seul antes de usar armas nucleares para retaliar. contra o Norte.
O Japão, o único país a ter armas nucleares usadas contra ele, recusou-se a participar, uma decisão que as autoridades americanas atribuíram a sensibilidades públicas domésticas. “Não acho que o governo japonês considere isso necessário ou desejável”, disse Sheila A. Smith, especialista em Japão do Conselho de Relações Exteriores.
Ainda assim, a China deixou claro seu descontentamento com a convergência entre os três países, vendo-a como mais uma prova de que os Estados Unidos estão tramando para conter sua ascensão.
“A próxima cúpula entre os líderes dos três países em Camp David, em Maryland, no final desta semana, visa formar uma estrutura de ‘mini OTAN’ que será destrutiva para a segurança regional, tornando a situação mais complexa com mais conflitos”, The Global Times, um popular tablóide chinês controlado pelo Partido Comunista, escreveu esta semanacitando especialistas regionais.
O domínio econômico da China na região torna complicadas as mudanças nas parcerias para o Japão e a Coreia do Sul. A China é o maior parceiro comercial de cada um deles. Pequim já respondeu duramente aos crescentes laços da Coreia do Sul com os Estados Unidos; em junho, Embaixador da China em Seul advertiu que “aqueles que apostaram na derrota da China certamente se arrependerão mais tarde”.
Enquanto os Estados Unidos e seus aliados isolaram Moscou, a Rússia e a China se aproximaram e muitos na região temem que Pequim possa estar aprendendo lições com a guerra na Ucrânia em termos de seu conflito de longa data com Taiwan. Ainda nesta semana, o ministro da Defesa da China, Li Shangfu, visitou Moscou e advertiu contra “brincar com fogo” quando se tratava de Taiwan, dizendo que qualquer esforço para “usar Taiwan para conter a China” “certamente terminaria em fracasso”.
Ninguém perdeu a mensagem enviada no mês passado, quando China e Rússia realizou exercícios militares conjuntos no Mar do Japão logo depois que os Estados Unidos, o Japão e a Coreia do Sul realizaram exercícios de mísseis trilaterais. Ninguém passou despercebido quando a Coreia do Norte recebeu delegações russas e chinesas de alto nível para uma parada militar em Pyongyang uma semana depois.
Sullivan insistiu que a diplomacia na sexta-feira não era sobre a China. “Gostaria apenas de ressaltar que esta cúpula de hoje, esta parceria não é contra ninguém, é por alguma coisa”, disse. “É por uma visão do Indo-Pacífico livre, aberto, seguro e próspero. Esta é uma agenda afirmativa”. Quanto à cooperação, ele enfatizou: “Não é explicitamente uma OTAN para o Pacífico”.
Ainda assim, especialistas na região disseram que o acordo de três vias não teria sido possível apenas um ou dois anos atrás, um sinal de quanto a ascensão da China embaralhou a equação na região e como a invasão russa da Ucrânia concentrou-se pensando na necessidade para segurança.
Victor Cha, vice-presidente para a Ásia no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais e ex-conselheiro do presidente George W. Bush para a Ásia, disse que a reunião de Camp David é “um grande negócio” que tem suas origens nas mudanças nas percepções de ameaças na região. .
“Essa consolidação das relações de aliança está acontecendo agora porque o ambiente externo é muito incerto e instável”, disse ele. “Não há nada como uma guerra real, mesmo que seja em outra parte do mundo, para mudar completamente a maneira ou afetar a maneira como os líderes pensam sobre sua própria segurança.”
Desde que assumiu o cargo, Biden fez da China o foco central de sua política externa, trabalhando para unir várias nações da região em uma espécie de treliça de parcerias. Ele assinou um acordo de segurança de três vias com a Austrália e a Grã-Bretanha; reforçou o chamado agrupamento Quad dos Estados Unidos, Índia, Austrália e Japão; aumentou a presença militar americana nas Filipinas; e estabeleceu a Estrutura Econômica Indo-Pacífica com 14 nações.
Três de seus primeiros quatro jantares de estado homenagearam ou homenagearão líderes da região do Indo-Pacífico – o Sr. Yoon em abril, o primeiro-ministro Narendra Modi da Índia em junho e o primeiro-ministro Anthony Albanese da Austrália em outubro. O Sr. Biden também planeja no próximo mês visitar a Índia, que está sediando a reunião anual do Grupo dos 20 países.
Uma colaboração mais forte com o Japão e a Coreia do Sul pode ser um pilar significativo nessa estratégia. O Sr. Yoon, que foi eleito no ano passado, procurou resolver velhas disputas e abriu as portas para visitas mútuas com o Sr. Kishida.
“Toda a estratégia da China é baseada na premissa de que os aliados número um e dois dos Estados Unidos na região não podem se unir e entrar na mesma página”, disse Rahm Emanuel, embaixador americano no Japão, em um fórum na Brookings Institution ao longo com o Sr. Campbell no início desta semana. “Isso vai ser fundamentalmente diferente.” Um pacto de três vias, disse ele, “mudará, na minha opinião, a paisagem estratégica do Indo-Pacífico”.
