A primeira-ministra Giorgia Meloni, da Itália, anunciou na terça-feira um acordo que havia firmado com a Albânia, um país não pertencente à União Europeia, para terceirizar o processamento e a contenção de migrantes, como um avanço para um dos desafios mais definidores do continente.
“Acredito que poderia tornar-se um modelo de cooperação entre países da UE e países terceiros na gestão dos fluxos migratórios”, disse Meloni ao jornal diário com sede em Roma. O Mensageiro. “Penso que este acordo apresenta um espírito europeu ousado.”
Mas os políticos italianos, apanhados de surpresa pelo anúncio de Meloni em Roma, na segunda-feira, questionaram se o acordo – firmado no início desta semana com a nação do outro lado do Mar Adriático – era legal, ético, prático ou mesmo real.
“Antes de mais comentários, precisamos entender exatamente o que eles querem fazer”, disse Anitta Hipper, porta-voz da Comissão Europeia, na terça-feira.
Embora os detalhes do acordo permaneçam obscuros, a motivação da Itália não poderia ser mais clara. No ano passado, o país viu as chegadas de migrantes da Tunísia e da Líbia aumentarem para mais de 145.700, contra 88.400 no ano passado, de acordo com dados do Ministério do Interior italiano. Enquanto a União Europeia luta para modernizar e reformar o sistema de migração e reunir os seus Estados-membros num consenso, os migrantes continuam a chegar e líderes como a Sra. Meloni sentem a urgência da questão.
A Sra. Meloni – que subiu ao poder em parte devido ao vitríolo anti-migrante, incluindo ameaças de impor bloqueios navais contra barcos de migrantes – sabe que o medo dos migrantes é uma questão política poderosa. Ela fechou acordos com a Tunísia e renovou acordos com a Líbia, defendeu que os parceiros da União Europeia partilhassem o fardo e procurou impor sanções severas aos contrabandistas de migrantes, classificando a questão como um crime de tráfico de seres humanos.
Ela introduziu regras contra navios de resgate operados por organizações não governamentais, que a Itália acusou de trabalhar com traficantes de seres humanos, forçando-os a despachar migrantes em portos distantes do norte.
Mas o acordo desta semana – o Ministério do Interior italiano disse não ter detalhes sobre ele – foi a mais recente tentativa de Meloni de fraudar uma solução para um sistema que muitas vezes parece estar quebrado e que atinge mais duramente a Itália. Mas a Itália não está sozinha na procura de externalizar o problema.
O governo britânico procurou transportar os requerentes de asilo para o Ruanda, que pretende pagar pela avaliação dos pedidos dos migrantes, bem como os custos de relocalização se os migrantes permanecerem no Ruanda. Os tribunais britânicos rejeitaram a proposta como ilegal. Mas é uma prioridade máxima do primeiro-ministro Rishi Sunak, e ele está apelando.
A Grécia também recebe milhares de milhões de euros de Bruxelas para manter os migrantes afastados e praticamente transformou algumas das suas ilhas em centros de recepção de alta segurança.
O acordo anunciado por Meloni transformaria essencialmente a Albânia, fonte de centenas de milhares de migrantes que se dirigem para Itália desde a década de 1990, numa ilha grega para a Itália.
A Itália, que recebeu menos dinheiro da Europa do que a Grécia e enfrenta intensa oposição interna aos novos centros de migrantes, pagou durante anos para ajudar a Líbia a patrulhar a sua costa para evitar a partida de migrantes. Isto suscitou um intenso escrutínio por parte dos críticos que afirmam que o governo italiano é cúmplice nas violações dos direitos humanos, incluindo violações, que ocorrem nos campos onde os migrantes estão detidos.
Este ano, o governo de Meloni aprovou um pacote de imigração para criar mais centros e centros de detenção controlados pelo governo para alojar migrantes enquanto aguardam os resultados dos pedidos de asilo. Mas as regiões de Itália opuseram-se à construção de centros de detenção e repatriamento no seu território. Alguns governadores conservadores não queriam os centros nos seus quintais, enquanto os progressistas opunham-se a colocar os migrantes em condições semelhantes às das prisões.
“Todos têm o direito fundamental de solicitar asilo – independentemente de onde vêm ou como chegam”, afirmou Imogen Sudbery, diretora executiva do Comité Internacional de Resgate na Europa, num comunicado. “Esta última decisão da Itália faz parte de uma tendência preocupante que mina este direito.”
“O processo de offshoring está repleto de inúmeras falhas por motivos morais, legais e práticos”, acrescentou ela.
O primeiro-ministro Edi Rama da Albânia, que é candidato à adesão à UE, disse que o seu país não estava a receber dinheiro da Itália e concordou com o acordo pela bondade do seu coração.
“Se a Itália ligar, a Albânia estará lá”, disse ele, falando italiano fluentemente e ao lado de Meloni na noite de segunda-feira no palácio do primeiro-ministro em Roma. Ele disse que a Albânia estava para sempre em dívida com a Itália por ter aceitado milhares de albaneses durante a década de 1990; ele disse que eles fugiram do “inferno e esperavam por uma vida melhor”.
De acordo com o acordo, a Itália financiará a construção de dois centros em território albanês que estarão sob jurisdição italiana e acolherão até 3.000 migrantes de cada vez, disse Meloni aos jornalistas. Ela disse que as autoridades italianas descarregariam os migrantes para um centro no porto albanês de Shengjin, identificando-os e transportando-os para outro centro no interior, onde os migrantes deverão permanecer durante cerca de 28 dias, embora os pedidos de asilo normalmente demorem meses, se não anos. Crianças e mulheres grávidas estão isentas dos centros albaneses.
Ela acrescentou que a Albânia forneceria agentes policiais para a segurança e vigilância externa dos dois centros. E se a Itália rejeitar os pedidos de asilo dos migrantes, a Albânia irá expulsá-los para os seus países de origem. A Sra. Meloni disse que se os pedidos de asilo fossem processados rapidamente, cerca de 36.000 migrantes poderiam ser processados anualmente em território albanês.
Mas os especialistas disseram que a Albânia teria de expropriar partes do seu território para colocá-las sob jurisdição italiana. Não estava claro como a Itália poderia garantir o bom funcionamento de um sistema de asilo em que os juízes de um país avaliassem os casos dos requerentes de asilo noutro.
Normalmente, os juízes falam com os migrantes e ouvem os seus apelos. Além disso, para deter migrantes nesses centros, um funcionário italiano tem de justificar a decisão por escrito e outro juiz tem de validar essa decisão. Especialistas afirmaram que não está claro se a decisão de levar migrantes para a Albânia ocorreria num navio, depois de já terem chegado a Itália.
“Todas estas são medidas e práticas que são boas para a propaganda, mas nem tanto para soluções políticas reais”, disse Guido Savio, advogado de imigração da Associação Italiana de Estudos Jurídicos sobre Imigração.
“Tem um valor simbólico”, acrescentou, “mas, do ponto de vista numérico, é como esvaziar o mar com um balde”.
