Ninguém saiu feliz da conferência climática das Nações Unidas deste ano, conhecida como COP29.
O acordo dos países desenvolvidos para ajudar a angariar centenas de milhares de milhões de dólares em financiamento anual para esforços climáticos no Sul Global ficou aquém das exigências. A falta de linguagem reafirmando a necessidade de reduzir as emissões de combustíveis fósseis irritou os países que alertaram para a necessidade de medidas urgentes. E os delegados estavam profundamente divididos sobre as novas regras destinadas a estimular os mercados de carbono. O horário de chegada de Baku, às 5h30, no domingo, após vários dias de negociações ininterruptas, também não ajudou.
“Estamos extremamente magoados”, disse Chandni Raina, negociador da Índia, num discurso discurso depois de o acordo de financiamento ter sido assinado. “O Sul Global está a ser pressionado a transitar para caminhos sem carbono, mesmo à custa do nosso crescimento.”
Mas, apesar das muitas queixas, não se deve minimizar o facto de que, no meio da crescente reacção populista e do crescente sentimento isolacionista, os países ainda deixaram a cidade anfitriã de Baku, no Azerbaijão, com um acordo. Na verdade, com a eleição de Donald Trump como presidente dos EUA a lançar uma sombra sobre as negociações poucos dias antes do início das conversações, estas poderiam facilmente ter terminado em colapso.
“Vivemos numa época de geopolítica verdadeiramente desafiante e não deveríamos simplesmente ter a ilusão de que a situação melhorará em breve”, disse Wopke Hoekstra, comissário da União Europeia para a acção climática, na sessão de encerramento. “Ver um acordo é realmente excepcional.”
Então, por que as negociações não fracassaram? Em alguns momentos, parecia que sim, mas no final os negociadores avaliaram que um acordo imperfeito é melhor do que nenhum acordo.
As finanças permanecem há muito tempo como uma tensão crítica nas negociações sobre o clima com os países em desenvolvimento, argumentando que os países mais ricos lhes devem os danos que causaram com as suas emissões históricas. Os EUA sozinhos são responsável por 20% das emissões históricas globais apesar de abrigar cerca de 4% da população mundial.
No final, o cerne do acordo financeiro equivale a um compromisso para os países desenvolvidos de ajudarem a angariar 300 mil milhões de dólares em financiamento climático anual para os países em desenvolvimento até 2035, a partir de fontes públicas, nomeadamente governos e bancos de desenvolvimento. Embora isso esteja muito aquém dos mais de 1 bilião de dólares anuais em dinheiro público exigidos por muitos países em desenvolvimento, é um aumento significativo em relação ao compromisso de 100 mil milhões de dólares acordado em 2009 e que expira no próximo ano. Face a essa expiração, bem como aos custos crescentes das alterações climáticas, os países em desenvolvimento insistiram que os negociadores substituíssem urgentemente o valor de 100 mil milhões de dólares. Nos próximos anos, os países em desenvolvimento irão certamente verificar se os seus homólogos mais ricos estão a cumprir o compromisso – e manter-se-ão firmes se e quando não o fizerem.
Para os países desenvolvidos, o dinheiro não é apenas uma dádiva. Dado que os efeitos das alterações climáticas são sentidos em todo o mundo, a redução das emissões no Sul Global ajuda a proteger também os países ricos dos próximos extremos climáticos. E esses investimentos também ajudam a evitar as crises relacionadas com o clima que ultrapassam as fronteiras – pensemos na migração em massa que já ocorre em parte devido a choques ambientais. (Também vale a pena notar que grande parte do dinheiro será fornecida como empréstimos e investimentos que geram retorno, e não como doações gratuitas.)
Agora, a questão chave é se essas nações ricas conseguirão seguir em frente. Vale a pena ter clareza: o caminho à frente é íngreme. Na Europa, a pressão política levou os governos a reduzir o dinheiro internacional para o desenvolvimento. Mesmo que os partidos de extrema-direita sejam mantidos à distância em países como a Alemanha e a França, os governos enfrentarão uma pressão contínua para evitar tais despesas por razões políticas. Não é de surpreender que o quadro dos EUA seja ainda mais sombrio. O país tem lutado para fornecer financiamento climático mesmo sob presidentes solidários, graças à paralisia do Congresso. Deve-se esperar que Trump faça o que puder para reduzir ainda mais o dinheiro destinado ao desenvolvimento no exterior.
E depois há a questão do sector privado. A decisão financeira da COP29 – conhecida formalmente como o Novo Objectivo Quantificado Colectivo – inclui um pedido de 1,3 biliões de dólares em financiamento anual até 2035 por parte de “todos os intervenientes”. Chegar lá significaria que os 300 mil milhões de dólares em dinheiro público seriam complementados por investimento do sector privado, bem como por capital de países como a China, que não contam tecnicamente como países desenvolvidos no quadro da ONU, mas que ainda possuem uma riqueza considerável. Para movimentar o dinheiro do sector privado será necessária inovação financeira e novos mecanismos que reduzam o risco para os investidores privados.
Tais mecanismos foram um tema quente em Baku – e, de facto, têm sido frequentemente discutidos em fóruns internacionais sobre o clima nos últimos anos. Num mundo ideal, o dinheiro governamental e filantrópico poderia ser usado para reduzir o risco de projectos de adaptação e mitigação climática, permitindo assim que o dinheiro fluísse de investidores do sector privado. Mas, apesar de toda a conversa, muitos no mundo climático permanecem céticos. Os investidores do sector privado simplesmente não precisam de olhar para o Sul Global para obterem retorno, o que os deixa com incentivos limitados para se envolverem.
É certamente verdade que, independentemente do resultado em Baku, as barreiras para desbloquear biliões em investimentos continuam difíceis. Mas, pelo menos, Baku dá ao mundo uma nova Estrela do Norte. O ano de 2035 está muito próximo e muito distante. Quando chegarmos lá, esperemos que os países se queixem – ou celebrem – como o mundo respondeu às metas estabelecidas em Baku.
